各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年主要工作回顾
2009年是新中国历史上十分重要的一年，是中华人民共和国成立60周年和天津解放60周年。一年来，市委坚决贯彻中央的决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难，奋力拼搏，积极应对国际金融危机冲击，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全力推进经济社会发展，圆满完成了全年各项目标任务，天津发展在关键时刻迈出了关键性一步。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕全市工作大局，求真务实，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为保障和促进我市经济社会又好又快发展做出了新的贡献。
一、科学立法、民主立法，
地方性法规质量明显提高
常委会坚持正确的立法指导思想，从实际出发，注重体现地方特色，努力增强法规的针对性和可操作性，为天津科学发展和谐发展率先发展提供了有力的法制保障。一年来，共审议地方性法规案10件，表决通过其中的7件。受全国人大常委会委托，对8件法律草案提出了修改意见和建议。
常委会审议通过了审计监督条例，对审计监督范围、方式、程序、保障措施，以及落实审计结果的要求等作出明确规定，加强了审计监督，维护了财经秩序。审议通过了城乡规划条例，明确制定和实施城乡规划的原则、程序、法律责任，强化监督管理，统筹城乡协调发展，提高城乡规划和建设管理水平。审议通过了消防条例，明确各方面职责义务，更好地贯彻预防为主、防消结合的工作方针，维护了人身、财产和公共安全。审议通过了畜牧条例，对部门职责、生产经营、产品质量安全等作出详细规定，促进了生态型、集约型、效益型畜牧业发展。审议通过了肥料管理条例，规定肥料产品登记制度和生产、经营、使用措施，对保护生态环境和农民合法利益、保障农产品质量安全发挥了重要作用。为进一步规范市人民代表大会的议事程序，更好地保障代表依法提出议案的权利，常委会审议通过了代表议案条例草案、代表大会议事规则修正案草案，并决定提请本次大会审议。根据经济社会发展需要，还审议了企业工资集体协商、供热用热、农民教育培训等方面的法规草案。
为了进一步提高地方性法规质量，常委会深入实际、调查研究，不断推进科学立法、民主立法。一是以科学发展观指导立法工作。坚持以人为本的立法理念，充分体现群众的根本利益，全年审议的法规案与民计民生密切相关；坚持全面协调可持续发展的基本要求，既加强了经济建设方面的立法，也注重了政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面的立法，努力使立法工作与经济社会发展相适应；坚持统筹兼顾的根本方法，合理协调各方面利益，在规范政府权力的同时更加注重保护公民权利，实现权利与义务、权力与责任、管理与服务相统一。二是进一步完善立法工作机制。注意发挥立法咨询专家的作用，把调研论证贯穿于立法的全过程；重视法制委员会统一审议与其他专门委员会专业审议相结合，共同为常委会审议法规案打好基础；落实人大、政府及相关部门之间的协调机制，及时解决立法过程中的突出矛盾和问题。三是扩大地方性法规草案公开征求意见的范围。所有法规草案及其说明都及时在天津人大网站上公布，广泛吸纳各方面的意见和建议，特别是注重发挥人大代表在立法工作中的作用。通过这些探索和改进，使立法工作更加科学合理，符合市情民意，增强了人民群众的主人翁意识和法制意识，为法规的有效实施打下了良好的基础。
二、突出重点、推动落实，
监督实效显著增强
常委会准确把握人大监督工作的本质和特点，综合运用多种方式，努力增强监督实效，积极支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律在我市的有效实施。一年来，听取审议专项工作报告23项，开展执法检查3次、视察9次，备案审查政府规章和其他规范性文件29件。受全国人大常委会的委托，对食品安全法、工会法的贯彻实施情况进行了执法检查。
加强全局性重大事项的监督。听取审议了“十一五”规划纲要实施中期评估情况的报告，提出要落实好保增长渡难关上水平的各项措施，在科学发展中保增长，在保增长中改善民计民生。听取审议了计划预算方面的5项报告，审查批准了2008年市级决算和2009年市级预算调整方案，提出要推进结构调整，加大企业帮扶力度，努力实现增收节支。听取了市政府机构改革方案的通报，提出要加强领导，周密部署，确保改革方案的顺利实施。听取审议了城乡规划修编和执行情况的报告，提出要坚持科学发展理念，加强规划实施的监督管理，优化城市空间布局，全面提升载体功能。听取审议了2006-2020年土地利用总体规划的报告，提出要努力实现土地资源的合理开发和充分利用，保障经济社会发展的需求。
推动经济发展方式的转变。开展节约能源法执法检查，建议进一步优化产业结构，推广节能技术，降低污染排放，强化监督管理，增强全社会节能减排意识。听取审议了全面提升自主创新能力建设情况的报告，提出要加快科技体制机制创新，聚集国内外科技资源，加速科技成果转化，努力实现产业高端化高质化高新化。视察重大工业、服务业项目建设的进展情况，提出要发展配套产业，完善产业链条，尽早达产见效。视察海河商贸旅游项目建设情况，提出要整合旅游文化资源，调整提升商业业态，规范商业服务行为。关注民营经济发展，视察工商联工作，希望各级工商联广泛团结广大会员和非公有制经济人士，为推动天津发展多做贡献。（下转第2版）
（上接第一版）
促进生态城市的建设。开展森林法执法检查，提出要科学制定并认真落实规划，加快科技兴林步伐，推进集体林权制度改革。听取审议市容环境综合整治情况的报告，提出要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，巩固和发展市容环境综合整治成果，使净化美化绿化达到更高水平。视察公园建设情况，对公园改造提升后进一步加强管理提出建议。视察水环境治理和垃圾处理情况，要求高质量完成河道治理工程，搞好污水、垃圾处理项目建设，努力使河水清起来、大地绿起来、天空蓝起来、城市美起来。以“让人民享受良好生活环境”为主题，开展了津沽环保行活动，组织新闻媒体集中宣传我市建设、改善和保护环境取得的成果，为建设生态城市营造良好的舆论氛围。
重视民生问题的解决。听取审议了2008年20项民心工程落实情况和2009年20项民心工程进展情况的报告，提出要扎实推进民心工程的有效实施和规范管理，让群众及时享受到改革发展成果。视察就业促进工作情况，提出要努力克服国际金融危机影响，千方百计扩大就业，保持经济发展，维护社会和谐稳定。视察住房保障工作情况，建议加快保障性住房建设，完善和落实住房保障制度，更好地满足中低收入群体的住房需求。开展义务教育法执法检查，重点检查了农村中小学校舍加固工程及功能提升情况，提出要进一步科学规划，严格管理，建成牢固、安全、放心的校舍，促进义务教育均衡发展。听取审议了农民增收情况的报告，提出要把增加农民收入作为全面建设小康社会的重点，坚持城乡一体化发展战略，不断加大对农业农村的投入，建立起促进农民持续稳定增收的长效机制。视察农村小城镇建设情况，提出要突出地域特色，注重长远效益，科学规划、稳步推进，力争在城乡一体化发展方面走在全国前列。听取审议2008年赈灾慈善捐助情况的报告，提出要把政府德政和民间善举有机结合，为困难群体提供更多帮助，努力促进和谐社会建设。
加强司法工作和其他工作监督。听取审议了全市法院贯彻民事诉讼法情况的报告、检察机关开展民事行政检察工作情况的报告，提出要坚持司法为民，切实保护群众的诉讼权利，维护社会公平正义。听取审议了侨务工作情况的报告，建议进一步加强和改进服务工作，充分发挥归侨侨眷和海外侨胞的作用，为天津发展聚项目、聚资金、聚人才。视察工会工作，希望依法保障职工民主权利，多为职工做好事、办实事、解难事。
